3月25日(ri)，在廣西南寧市西鄉塘(tang)石(shi)埠街(jie)道社區(qu)老口村(cun)，農戶在水稻田間辛(xin)勤勞動。伴隨(sui)著天氣回暖，全國各地農戶緊抓農事開展生(sheng)產制造，大街(jie)小巷一(yi)派春日(ri)農忙時節景(jing)色。 喻湘泉/攝（新華通訊(xun)社發）

處理(li)結構型緊(jin)缺(que)問題要(yao)塑造(zao)“大食(shi)(shi)(shi)材觀”，即從(cong)更強符合人民美好(hao)的(de)生活必須考慮，把握廣大群眾食(shi)(shi)(shi)材構造(zao)趨(qu)勢分析，在保證糧食(shi)(shi)(shi)提(ti)供的(de)與此同時，確保肉類食(shi)(shi)(shi)品(pin)、蔬菜水果、新鮮水果、海(hai)產品(pin)等各(ge)種食(shi)(shi)(shi)材合理(li)提(ti)供，缺(que)了哪種也不好(hao)。

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聯合國組織(zhi)(zhi)全(quan)球糧(liang)食計劃署等國際經濟組織(zhi)(zhi)此前公布警示(shi)，在全(quan)球氣候(hou)變化、地區矛盾、新冠疫情不斷的多(duo)種打(da)壓下，2022年(nian)2月全(quan)世界食品類物(wu)價指數均值為140.7點，同比增加24.1%，創厲史(shi)新紀錄，38個(ge)國家的4400數萬人已(yi)經手機版饑荒邊沿彷徨。

為解決本次困(kun)境(jing)，俄羅(luo)斯、匈牙利、阿根廷等(deng)國(guo)(guo)(guo)陸續頒布糧(liang)食出(chu)(chu)入(ru)口限令，也(ye)有(you)一(yi)部分國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)正從國(guo)(guo)(guo)外市場上很多選購(gou)糧(liang)食，歐(ou)盟國(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)也(ye)在斟酌(zhuo)有(you)史以(yi)來(lai)第一(yi)個(ge)農(nong)牧業困(kun)境(jing)處理股票基金，總(zong)經營(ying)規模達15億歐(ou)，并方案空出(chu)(chu)近400萬平方公(gong)里的休耕地種植農(nong)作物。做(zuo)為有(you)著(zhu)14多億人口數量的強國(guo)(guo)(guo)，怎樣(yang)守好(hao)糧(liang)食安全性(xing)道(dao)德底線，把中國(guo)(guo)(guo)人的工作緊緊端在自身手上？

國際(ji)性糧食困境或將到(dao)來

中(zhong)國(guo)農大(da)經濟(ji)管理學院(yuan)專家教(jiao)授穆月英覺(jue)得，自新冠肺炎新冠疫情(qing)擴散至今(jin)，人力資本緊缺、食品類供(gong)貨(huo)終斷及道路(lu)運輸(shu)成本增加等要素，危(wei)害到眾多(duo)國(guo)家的糧(liang)食生產制造，而俄烏形勢的不斷焦慮(lv)不安也是火上澆油，進一步(bu)對全世界糧(liang)食供(gong)貨(huo)管理體系導致比較(jiao)大(da)沖擊性，使(shi)國(guo)際(ji)性糧(liang)價發生大(da)幅度(du)起伏(fu)。

穆月英(ying)得(de)出(chu)一組數據(ju)信息：截(jie)止到(dao)2022年(nian)2月，從月度總結環比(bi)物價指數看來(lai)，國(guo)外市場中苞米和(he)大豆大半年(nian)來(lai)價錢不(bu)斷增(zeng)漲(zhang)，月平均(jun)增(zeng)長率各自為5.23%和(he)5.61%，且大豆價格調整強烈，近(jin)3個(ge)月的均(jun)值環比(bi)上(shang)漲(zhang)率約為10%，而麥子2022年(nian)2月比(bi)1月增(zeng)漲(zhang)了22.7%。

憑著(zhu)富饒的黑土(tu)，俄(e)(e)羅斯(si)(si)與俄(e)(e)國(guo)(guo)(guo)被稱作(zuo)“全球(qiu)糧庫(ku)”之(zhi)一(yi)(yi)。穆月英(ying)強調(diao)，俄(e)(e)羅斯(si)(si)是世(shi)界(jie)(jie)最(zui)大的麥子輸出(chu)國(guo)(guo)(guo)，俄(e)(e)羅斯(si)(si)的葵(kui)花(hua)油產銷量(liang)(liang)則(ze)穩(wen)居(ju)世(shi)界(jie)(jie)第一(yi)(yi)，兩(liang)國(guo)(guo)(guo)之(zhi)間(jian)麥子的產銷量(liang)(liang)約(yue)占全世(shi)界(jie)(jie)產銷量(liang)(liang)的三分(fen)之(zhi)一(yi)(yi)。2021年，兩(liang)國(guo)(guo)(guo)之(zhi)間(jian)葵(kui)花(hua)油的產銷量(liang)(liang)約(yue)占全世(shi)界(jie)(jie)產銷量(liang)(liang)的80%。

據俄(e)羅斯農業政策單位預測分(fen)析，因(yin)為俄(e)烏(wu)矛(mao)盾俄(e)羅斯全域耕地面積(ji)很有可能會降低30%。法國新總統法國馬克龍(long)稱作一場“史無(wu)前例(li)的(de)(de)”糧食困境，俄(e)烏(wu)矛(mao)盾使(shi)許多國家(jia)難(nan)以(yi)獲得麥子和(he)谷類的(de)(de)正常的(de)(de)供貨，該(gai)情況在未來一年至一年半(ban)以(yi)內將更為不容樂觀，或將嚴重危害全世界數以(yi)百(bai)計群眾的(de)(de)糧食安全隱患。

包含非州、中(zhong)(zhong)東地(di)(di)區和(he)東南亞地(di)(di)區以內的(de)中(zhong)(zhong)低收入者國家最依靠俄(e)、烏兩國之間的(de)糧食(shi)供貨，遭受的(de)影響(xiang)將(jiang)尤其比較嚴重，例如多(duo)米尼加(jia)一半以上、哥斯達黎加(jia)42%的(de)進口(kou)麥(mai)(mai)子來源于(yu)俄(e)羅斯。近段時間至(zhi)今，各國限(xian)定出入口(kou)、互相封禁，也是引起銷售市場憂慮，美(mei)國波士頓商品交(jiao)易所(suo)的(de)麥(mai)(mai)子平均價(jia)，早(zao)已從2021年(nian)的(de)6.93美(mei)金/蒲式耳漲至(zhi)超11美(mei)元/蒲式耳。

另一方面，穆(mu)月英剖(pou)析，石油(you)做為農業(ye)生產(chan)資(zi)(zi)料(liao)(liao)中肥料(liao)(liao)化肥的具體原材料(liao)(liao)，俄烏(wu)矛(mao)盾更新引起的能源需(xu)求瘋漲，代表著糧食產(chan)品成本猛增，這(zhe)對農業(ye)產(chan)品國外市場(chang)價錢產(chan)生了同(tong)時沖擊性。資(zi)(zi)料(liao)(liao)顯(xian)示，俄烏(wu)矛(mao)盾至今，一些有機肥料(liao)(liao)的上(shang)漲幅度達到(dao)40%，給(gei)全球種糧大戶農戶產(chan)生農業(ye)生產(chan)資(zi)(zi)料(liao)(liao)困惑(huo)，一樣(yang)給(gei)中國糧食供貨(huo)安全性產(chan)生挑戰。

結構型緊缺問題突顯

國(guo)(guo)際(ji)局勢(shi)的云(yun)譎波詭，讓結構型緊缺變成在我國(guo)(guo)糧食安全(quan)性急需解決的明(ming)(ming)顯(xian)問(wen)題，在其(qi)中(zhong)(zhong)大(da)豆對外開放依靠水(shui)平過高比(bi)較(jiao)嚴重。據中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)海關統(tong)計(ji)，2016年(nian)至(zhi)今，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)每一年(nian)大(da)豆出(chu)口量(liang)(liang)約占全(quan)球大(da)豆貿易額的60%。國(guo)(guo)家統(tong)計(ji)局數據表明(ming)(ming)，2021年(nian)在我國(guo)(guo)大(da)豆生產量(liang)(liang)為1640萬噸級，等同于同一年(nian)大(da)豆出(chu)口量(liang)(liang)的17%，大(da)豆燃(ran)料自(zi)有(you)率(lv)較(jiao)低。

進口(kou)大(da)豆適用于榨油和做精飼料蛋清，致(zhi)力(li)于填補結構型緊(jin)缺、提(ti)升提(ti)供構造，是(shi)一種必(bi)需調濟(ji)，可(ke)是(shi)依據最近(jin)國際性大(da)豆供貨趨于緊(jin)張形勢看來，“要處理(li)中國十幾(ji)億人口(kou)數量的(de)住房問題(ti)，不(bu)可(ke)以過多指(zhi)望國外市(shi)場，之內為主導將是(shi)確(que)保國家糧食安全性務必(bi)自(zi)始至終恪守的(de)道德底線。”南京農(nong)大(da)經濟(ji)管(guan)理(li)學院副教授職稱、金善寶農(nong)業現代化發(fa)展趨勢研究所研究者李天祥(xiang)說。

2022年政府報告、中央一號文件(jian)和(he)農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)一號文件(jian)均(jun)明(ming)確規定提升大(da)豆和(he)燃(ran)料生產能(neng)力(li)，中間(jian)農(nong)村工作領導(dao)組紀檢書記、農(nong)業(ye)農(nong)村部(bu)科長(chang)唐仁健強調，要狠(hen)下功(gong)夫優化結(jie)構問題，下好信心擴張(zhang)大(da)豆和(he)燃(ran)料的生產制造，積(ji)極主動修復東北三省的大(da)豆栽種總(zong)面積(ji)，“能(neng)多種多樣一畝(mu)是(shi)一畝(mu)，多收一斤是(shi)一斤，‘油水(shui)瓶座’里(li)盡量多裝中國(guo)油。”

中國(guo)中國(guo)人民大(da)學(xue)農(nong)牧(mu)業(ye)與(yu)經濟發展學(xue)校專家(jia)(jia)教授(shou)鄭風田表明(ming)，2022年國(guo)家(jia)(jia)關鍵在(zai)做兩個(ge)提前準備，其一便是在(zai)全國(guo)各(ge)地16個(ge)省(sheng)區營銷推廣(guang)“大(da)豆(dou)苞(bao)(bao)米(mi)帶條(tiao)狀復合型栽種”方式1500平(ping)方公里以上(shang)，選用大(da)豆(dou)帶與(yu)苞(bao)(bao)米(mi)帶間作(zuo)(zuo)(zuo)套(tao)種，靈活運(yun)用低位農(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物苞(bao)(bao)米(mi)邊行優(you)點，擴張底位農(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物室內空間，完成農(nong)作(zuo)(zuo)(zuo)物協作(zuo)(zuo)(zuo)相互依存、一季雙收、年際間更替(ti)輪種，合理(li)處(chu)理(li)二者的爭地問題。

唐仁健表(biao)明，現階(jie)段(duan)全國各地示范(fan)點實驗的栽種總面積已(yi)達(da)700多平方(fang)公里，栽種方(fang)式和栽培(pei)技術已(yi)基本(ben)上完(wan)善，2022年將加強(qiang)種類、農(nong)(nong)機車(che)農(nong)(nong)業配套設施層面的服務(wu)項目。與苞(bao)米凈作(zuo)(zuo)對(dui)比，1畝(mu)玉米產量(liang)非常，但可創收(shou)大豆100-150KG，大豆也(ye)有固氮菌培(pei)肥作(zuo)(zuo)用(yong)，1畝(mu)地可減施純(chun)基肥4-6KG。

前(qian)不久，在黃淮(huai)海(hai)、西南(nan)地(di)區、大西北(bei)、東北(bei)地(di)區等地(di)，有關(guan)部門(men)及農業技術推廣(guang)工作(zuo)人(ren)員早已(yi)逐漸趕(gan)緊貫徹落實，教農戶學習培訓農機(ji)車農業以做準備(bei)。江蘇(su)堅持不懈“一縣（場(chang)）一對策”構思進行國家下發的60平方公里營(ying)銷(xiao)推廣(guang)每日任務(wu)；黑龍江確(que)立(li)正常情況下大豆(dou)經營(ying)者補(bu)助1畝(mu)高過苞米(mi)經營(ying)者補(bu)助200元上下；吉林創(chuang)建(jian)大豆(dou)擴種模范縣、增產模范縣，爭取大豆(dou)栽(zai)種總(zong)面積比往(wang)年提升80平方公里以上。

鄭風田注重，處(chu)理結構型緊缺(que)問題(ti)還需(xu)要塑造“大(da)(da)食(shi)(shi)材觀”，即從更強符(fu)合人(ren)民美好的(de)生(sheng)活必須考(kao)慮，把握廣大(da)(da)群眾(zhong)食(shi)(shi)材構造趨勢(shi)分析(xi)，在保證糧食(shi)(shi)提(ti)供的(de)與此同時，確(que)保肉(rou)(rou)類食(shi)(shi)品、蔬菜水果、新鮮水果、海產(chan)(chan)品等(deng)各種食(shi)(shi)材合理提(ti)供，缺(que)了哪種也不好。2022年的(de)中(zhong)央(yang)一號文件，把搞好糧食(shi)(shi)生(sheng)產(chan)(chan)制造和主(zhu)(zhu)要農業產(chan)(chan)品提(ti)供擺放(fang)在主(zhu)(zhu)要部位，在其中(zhong)大(da)(da)豆和燃(ran)料(liao)生(sheng)產(chan)(chan)能(neng)力提(ti)高、加速擴張(zhang)牛(niu)肉(rou)(rou)、羊肉(rou)(rou)和乳制品生(sheng)產(chan)(chan)制造、提(ti)高水產(chan)(chan)業發(fa)展趨勢(shi)品質等(deng)層面的(de)布(bu)署，便是(shi)“大(da)(da)食(shi)(shi)材觀”的(de)一個實際反映。

中國有自信解決

“谷類基本上(shang)自(zi)給自(zi)足(zu)，糧(liang)食肯定安(an)全性(xing)。”對于俄(e)烏(wu)矛盾、國(guo)際性(xing)糧(liang)食緊缺，穆月英覺(jue)得，中(zhong)國(guo)有自(zi)信(xin)打勝(sheng)這(zhe)一(yi)場糧(liang)食“爭奪戰”。鄭風田一(yi)樣表明(ming)，俄(e)烏(wu)矛盾針對中(zhong)國(guo)糧(liang)食來講危(wei)(wei)害幾乎(hu)可以忽略，國(guo)際性(xing)糧(liang)價起伏(fu)對在我(wo)國(guo)危(wei)(wei)害比(bi)較有限，仍在國(guo)家的把握當中(zhong)。這(zhe)一(yi)份自(zi)信(xin)究竟是從哪里而來的呢？？

“手上(shang)有(you)(you)糧(liang)，心里不急(ji)。”資料顯示(shi)，2021年在(zai)我國(guo)(guo)糧(liang)食總產值13657億斤(jin)，比2020年高產267億斤(jin)，糧(liang)食生產制造榮獲“十八(ba)連豐”，在(zai)我國(guo)(guo)平均糧(liang)食擁(yong)有(you)(you)量持續很(hen)多年高過400KG的國(guo)(guo)際性糧(liang)食安(an)全(quan)性基(ji)準線，糧(liang)食自有(you)(you)率做到100%，讓“禾下納涼夢”近在(zai)咫尺。

從新中(zhong)(zhong)國(guo)創立逐(zhu)漸，中(zhong)(zhong)間和(he)地區就在逐(zhu)步完善糧(liang)食(shi)貯備，提(ti)升糧(liang)食(shi)合理艙容，以(yi)確保(bao)糧(liang)食(shi)安全(quan)性。現(xian)階段，中(zhong)(zhong)儲(chu)糧(liang)在國(guo)內創建(jian)起(qi)了(le)980好幾個(ge)隸屬庫(ku)(ku)和(he)分庫(ku)(ku)，遍布(bu)全(quan)國(guo)90%的(de)(de)地級(ji)城市(shi)和(he)13個(ge)糧(liang)食(shi)主(zhu)產地95%的(de)(de)縣(xian)，總艙容、罐容超出1億多噸，占全(quan)社(she)會發(fa)展艙容的(de)(de)五(wu)分之一，構建(jian)起(qi)“強國(guo)糧(liang)庫(ku)(ku)”的(de)(de)存(cun)放和(he)管控網(wang)絡體系(xi)結構。

國家糧食(shi)和物資(zi)儲備局發(fa)言人(ren)秦玉云此前(qian)(qian)表明，中國糧食(shi)庫存(cun)量(liang)一直處在較高質(zhi)量(liang)，管(guan)控物質(zhi)條件十分(fen)扎(zha)(zha)扎(zha)(zha)實實，除(chu)足(zu)夠的(de)雜糧貯(zhu)備外，現階(jie)段(duan)36個一二線(xian)城市及銷售(shou)市場易起伏地(di)域制成品(pin)(pin)糧油食(shi)品(pin)(pin)庫存(cun)量(liang)確保工(gong)(gong)作能力都是在20天以上(shang)。整體上(shang)看，包(bao)含生(sheng)產加(jia)工(gong)(gong)、供(gong)貨、派送、貯(zhu)運的(de)糧食(shi)應急(ji)保障管(guan)理體系基本上(shang)創(chuang)建，目前(qian)(qian)為止，全國各地(di)一共有(you)糧食(shi)緊急(ji)生(sheng)產加(jia)工(gong)(gong)公司5507家、糧食(shi)供(gong)貨營業(ye)網點45939個。

另一方面則是(shi)歸功于在我國(guo)(guo)(guo)(guo)長期(qi)性(xing)十(shi)分重視現代農業(ye)發展的現行政策(ce)，例如(ru)中(zhong)(zhong)間早已持(chi)續頒布19個具體(ti)(ti)指導“三農”工作中(zhong)(zhong)的一號文(wen)件，與國(guo)(guo)(guo)(guo)際性(xing)糧食銷售市場起伏對比，在我國(guo)(guo)(guo)(guo)糧價近些年整體(ti)(ti)維(wei)持(chi)穩定，在有(you)效區段內小(xiao)幅度起伏。“以中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)高產(chan)保(bao)供的可(ke)預測性(xing)，解決環境因素的可(ke)變性(xing)。”中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)政治局常委、國(guo)(guo)(guo)(guo)家總(zong)理李總(zong)理此前調(diao)查農業(ye)農村(cun)部時強調(diao)。

在(zai)(zai)確(que)保2022年的(de)(de)糧(liang)(liang)食栽(zai)種(zhong)(zhong)層面，上年受強對流天(tian)氣(qi)的(de)(de)危害，在(zai)(zai)我國冬麥晚(wan)播十(shi)幾天(tian)上下(xia)、苗情漲(zhang)勢比較復雜，可是夏(xia)糧(liang)(liang)生產(chan)(chan)制造也是有(you)一(yi)些(xie)資源優勢。唐(tang)仁健曾表明，有(you)信心(xin)奪得夏(xia)糧(liang)(liang)大(da)(da)豐(feng)收，保證(zheng)2022年糧(liang)(liang)食生產(chan)(chan)量(liang)維持(chi)在(zai)(zai)1.3萬億(yi)斤以上。前(qian)不久(jiu)，財政(zheng)資金還(huan)下(xia)發(fa)200億(yi)資產(chan)(chan)，對具體種(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)大(da)(da)戶(hu)農戶(hu)派發(fa)一(yi)次性補助，減輕農業生產(chan)(chan)資料漲(zhang)價產(chan)(chan)生的(de)(de)種(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)大(da)(da)戶(hu)增支危害，平穩居(ju)民收入，激發(fa)農戶(hu)種(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)大(da)(da)戶(hu)主動性。

3月25日(ri)，農(nong)業農(nong)村部(bu)(bu)、國家(jia)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)確立2022年糧食生(sheng)產制造重(zhong)點工(gong)作及(ji)綜合性執行(xing)獎(jiang)賞、金融業等(deng)一攬子適用現行(xing)政(zheng)策，規定全(quan)國各地竭盡全(quan)力保夏糧麥子大豐收，想方設(she)法(fa)擴(kuo)種大豆燃料，緊(jin)抓(zhua)沒放搞好農(nong)業生(sheng)產資料穩價保供，一點也(ye)不懈(xie)怠搞好農(nong)牧業防災減災宣傳抗災。此前(qian)，在(zai)國家(jia)發展趨勢和改革創新委、國家(jia)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)等(deng)單位統籌規劃下，2022年度第1批300多(duo)萬噸耕作肥貯備(bei)早已逐漸向銷(xiao)售市(shi)場推(tui)廣，后面也(ye)有很多(duo)貯備(bei)肥料將相繼投入市(shi)場。