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國際糧食市場動蕩,中國從容應對

發表時(shi)間:2022-03-29 15:21

主(zhu)產區、主(zhu)銷(xiao)區、產銷(xiao)均衡區都需要保總面積、保生產量――

保產量(liang),三(san)大地區一個也(ye)不(bu)能少(一號(hao)文件(jian)里的任務(wu)清單)

恰好是春耕備耕季(ji)節,在黑龍江省北大荒集團(tuan)襄河大農場(chang)農機(ji)車管理(li)處,幾位專業技術人員忙著清除、維修兩軸上肥盤。不(bu)久前,大農場(chang)升(sheng)級改造了一批上肥機(ji)械(xie)設備,2022年耕作高(gao)效率有(you)希望再上新臺(tai)階。

黑龍江是(shi)我國糧食(shi)主(zhu)(zhu)產區(qu)之一,被(bei)視(shi)作確保全(quan)國各(ge)地糧食(shi)安(an)(an)全(quan)性(xing)的關鍵“壓艙石”。隨(sui)著城鎮(zhen)化(hua)建設、現代化(hua)過程,近些年沿海城市(shi)等糧食(shi)主(zhu)(zhu)銷區(qu)的種糧總面(mian)積不斷降低,主(zhu)(zhu)產區(qu)糧食(shi)提供工作壓力持續擴大,全(quan)國各(ge)地糧食(shi)安(an)(an)全(quan)性(xing)也面(mian)臨著新的挑戰。

2022年中(zhong)央一(yi)號文件確(que)立,“主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)、主(zhu)銷區(qu)、產(chan)(chan)銷均衡區(qu)都(dou)需要保(bao)總面積(ji)、保(bao)生產(chan)(chan)量(liang),不斷提升(sheng)主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)糧食綜合性生產(chan)(chan)量(liang),進一(yi)步平穩和提升(sheng)主(zhu)銷區(qu)糧食自有率,保(bao)證(zheng)產(chan)(chan)銷均衡區(qu)糧食基本(ben)上自給自足”。這代表著,三(san)大地區(qu)要擔起確(que)保(bao)糧食安全性的重(zhong)任,一(yi)同端牢14多億我們中(zhong)國人的工作(zuo)。

主產區(qu)長期性承(cheng)擔重任

――全國各(ge)地一共有13個(ge)(ge)糧(liang)食(shi)主產(chan)區、7個(ge)(ge)主銷區和11個(ge)(ge)產(chan)銷均衡(heng)區

近期,“三庫(ku)”變成北大荒集團的網絡熱詞。北大荒集團相(xiang)關(guan)責任人向新聞記者詳細介紹,“三庫(ku)”指的是集團公司原產地(di)供貨(huo)(huo)庫(ku)、全國(guo)各(ge)地(di)分銷(xiao)(xiao)商庫(ku)、貨(huo)(huo)運物(wu)流連接(jie)點庫(ku)。“大家(jia)建了(le)原產地(di)供貨(huo)(huo)庫(ku),能立即向全國(guo)各(ge)地(di)分銷(xiao)(xiao)商庫(ku)供貨(huo)(huo)糧食。現階段已經抓緊打造(zao)出貨(huo)(huo)運物(wu)流連接(jie)點庫(ku),讓(rang)北大荒集團榮譽出品(pin)的高品(pin)質糧食更為便(bian)捷地(di)遠銷(xiao)(xiao)國(guo)內各(ge)地(di),送上老百姓的飯桌。”

在(zai)我國的(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)疆域(yu)中,黑龍江、吉林等糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)主(zhu)產(chan)區(qu)(qu)長(chang)期性擔負(fu)著糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)制造(zao)提(ti)供(gong)的(de)重(zhong)擔,是“北糧(liang)(liang)南(nan)運”的(de)主(zhu)力(li)軍。但(dan)很(hen)多(duo)人(ren)不清(qing)楚,沿(yan)海地(di)區(qu)(qu)也曾(ceng)是我國首要的(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)生(sheng)產(chan)地(di)。新中國的(de)成立前期,南(nan)方(fang)地(di)區(qu)(qu)14個省(sheng)區(qu)(qu)中就會有超(chao)過(guo)半數(shu)為糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)凈調成省(sheng)區(qu)(qu)。近(jin)年來,沿(yan)海地(di)區(qu)(qu)大力(li)推動現代化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)建設,糧(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)耕地(di)面積逐漸展(zhan)現“南(nan)減北平市”。

“糧食(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)制(zhi)(zhi)造是關鍵借助土地資源(yuan)經(jing)(jing)營規模的(de)產(chan)業鏈。沿(yan)海地區盡管土地資源(yuan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)效率(lv)較高,但平均農用地較少,較難保持(chi)家庭生(sheng)(sheng)(sheng)活水(shui)準。”中國(guo)農大經(jing)(jing)濟管理學(xue)院(yuan)專家教(jiao)授、國(guo)務院(yuan)參事何(he)秀(xiu)榮告知本報記(ji)者。在這(zhe)里環境下,南方地區的(de)農民或(huo)從業非農產(chan)業,或(huo)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)制(zhi)(zhi)造高意(yi)義的(de)農作物,這(zhe)種地方的(de)糧食(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)制(zhi)(zhi)造總面(mian)積慢慢降低。

此外,歸功于農(nong)牧業技術(shu)實(shi)力(li)提高和農(nong)業機械水準改(gai)進,我(wo)國北(bei)方地(di)域農(nong)牧業綜合性生產量明(ming)顯(xian)提升(sheng),我(wo)國糧食提高的重(zhong)心點慢慢由(you)南(nan)轉北(bei)。“糧食在商品流通環節中(zhong),由(you)盈利區流入緊缺區,合乎市場秩序。”中(zhong)國農(nong)業科學院農(nong)村經濟與發展趨勢研究室(shi)專家教授(shou)蔣(jiang)和平說。

進到新時代(dai),我(wo)國實施(shi)糧(liang)(liang)食(shi)商品流(liu)通深(shen)化改(gai)革,根據每個省區(qu)糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)(chan)制造和(he)消費者的整體特點,充分考慮資源優勢的差異性和(he)糧(liang)(liang)食(shi)生產(chan)(chan)制造的歷(li)史文(wen)化傳統式等,將31個省(區(qu)、市)區(qu)劃為糧(liang)(liang)食(shi)主產(chan)(chan)區(qu)、主銷區(qu)和(he)產(chan)(chan)銷均衡區(qu)。

三大(da)功能分區(qu)各自(zi)有(you)什么?蔣(jiang)和平詳細介(jie)紹,現階段(duan)我國(guo)(guo)一(yi)共有(you)13個糧(liang)(liang)(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)、7個主(zhu)銷(xiao)區(qu)和11個產(chan)(chan)銷(xiao)均衡區(qu)。在其中,糧(liang)(liang)(liang)食(shi)主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)的(de)(de)自(zi)然地理、土壤層、氣侯等自(zi)然條件適合栽種糧(liang)(liang)(liang)食(shi)農作物(wu),糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產(chan)(chan)量(liang)高、栽種占比(bi)(bi)大(da),確保自(zi)給自(zi)足的(de)(de)并且還(huan)能很(hen)多(duo)調成(cheng)商品糧(liang)(liang)(liang),包含黑(hei)龍江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)、吉林省(sheng)(sheng)(sheng)、遼寧省(sheng)(sheng)(sheng)、內(nei)蒙古自(zi)治區(qu)、河北省(sheng)(sheng)(sheng)、河南省(sheng)(sheng)(sheng)、山東省(sheng)(sheng)(sheng)、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)(sheng)、安徽省(sheng)(sheng)(sheng)、江(jiang)西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)、湖北省(sheng)(sheng)(sheng)、湖南省(sheng)(sheng)(sheng)和四川。糧(liang)(liang)(liang)食(shi)主(zhu)銷(xiao)區(qu)經濟發展相對性(xing)比(bi)(bi)較發達,但(dan)人口眾多(duo),糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產(chan)(chan)量(liang)和要求空缺比(bi)(bi)較大(da),包含北京市(shi)(shi)、天(tian)津市(shi)(shi)、上海市(shi)(shi)、浙江(jiang)省(sheng)(sheng)(sheng)、福建省(sheng)(sheng)(sheng)、廣東省(sheng)(sheng)(sheng)和海南省(sheng)(sheng)(sheng)。產(chan)(chan)銷(xiao)均衡區(qu)對全國(guo)(guo)各地糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產(chan)(chan)量(liang)奉獻比(bi)(bi)較有(you)限,但(dan)基(ji)本上能維持(chi)自(zi)力(li)更生,包含山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)、甘肅(su)、青海省(sheng)(sheng)(sheng)、甘肅(su)省(sheng)(sheng)(sheng)、西(xi)藏自(zi)治區(qu)、云南省(sheng)(sheng)(sheng)、貴州省(sheng)(sheng)(sheng)、重慶市(shi)(shi)、廣西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)、陜西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)和新疆省(sheng)(sheng)(sheng)。

連年(nian)豐收(shou),但生產能力仍有差別

――主銷區(qu)(qu)糧食自有率(lv)較低,主產區(qu)(qu)社會經濟發展有差(cha)別(bie)

這段時間,吉林省(sheng)撫(fu)松縣撫(fu)松鎮撫(fu)生村農(nong)業合(he)作(zuo)(zuo)社組員都忙著科學研(yan)究科學合(he)理取種。上年7月創立農(nong)業合(he)作(zuo)(zuo)社至今,村內按(an)時進行高新(xin)科技(ji)學習培訓,具體(ti)指(zhi)導(dao)群眾在備(bei)耕作(zuo)(zuo)中購買優質種籽和肥料。根據經營規(gui)模(mo)栽種、集成化運用增產技(ji)術性,2021年1畝苞米(mi)完成了高產250KG。

近(jin)些年(nian)(nian),我國糧食(shi)(shi)連(lian)年(nian)(nian)豐(feng)收,糧食(shi)(shi)總產(chan)值穩步提升。中國統計局發布的資料顯示,2021年(nian)(nian),全國各地(di)糧食(shi)(shi)總產(chan)值達13657億斤,創下厲(li)史新紀(ji)錄,比去年(nian)(nian)提升267億斤,提高2%,持續7年(nian)(nian)維(wei)持在(zai)1.3萬(wan)億斤以上,強有力(li)確保(bao)了(le)我國糧食(shi)(shi)安全性。

但是,糧(liang)食(shi)(shi)總(zong)產(chan)值穩步(bu)提升的與此同時,各地區(qu)糧(liang)食(shi)(shi)生產(chan)能力仍具(ju)有(you)(you)比較大(da)差別。特別是在在主銷區(qu),糧(liang)食(shi)(shi)自(zi)有(you)(you)率(lv)低的問題仍較突顯。例(li)如,2021年,廣東(dong)糧(liang)食(shi)(shi)總(zong)產(chan)值達1279.9萬噸級(ji),而其人(ren)口總(zong)數超(chao)1.2億,平均糧(liang)食(shi)(shi)生產(chan)量不夠(gou)100KG。福建糧(liang)食(shi)(shi)每年產(chan)量約500萬噸級(ji),但糧(liang)食(shi)(shi)總(zong)消耗量超(chao)出2100萬噸級(ji),產(chan)銷空缺達1600多萬噸,糧(liang)食(shi)(shi)自(zi)有(you)(you)率(lv)僅23%上(shang)下(xia)。

“21世紀至今(jin),主銷(xiao)(xiao)(xiao)區以現(xian)代化(hua)、都市化(hua)為核心,不會再擔(dan)負(fu)糧(liang)食生(sheng)(sheng)(sheng)產制造的(de)具體內(nei)容,其農(nong)(nong)用地(di)總(zong)數和糧(liang)食生(sheng)(sheng)(sheng)產量(liang)迅速(su)(su)下(xia)降。”蔣和平剖析(xi)說,因為城鎮化(hua)建設腳步加速(su)(su),主銷(xiao)(xiao)(xiao)區農(nong)(nong)戶對土(tu)壤的(de)依賴感變弱,很多人力資本外出打(da)工,發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)“撂地(di)荒”,合理農(nong)(nong)田總(zong)面積(ji)和糧(liang)食耕地(di)面積(ji)持續(xu)減少。此外,因為栽種(zhong)農(nong)(nong)作(zuo)物比種(zhong)糧(liang)的(de)收入更高一些,主銷(xiao)(xiao)(xiao)區“非糧(liang)化(hua)”的(de)栽種(zhong)占地(di)面也日漸擴(kuo)張(zhang)。

為了更(geng)好地(di)(di)填(tian)補糧食(shi)空(kong)缺,主銷區(qu)(qu)須從主產(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)很(hen)多加(jia)入(ru)糧食(shi)。“為了更(geng)好地(di)(di)確保全國各地(di)(di)糧食(shi)供貨,現(xian)階段我國的糧食(shi)主產(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)擔(dan)負著(zhu)很(hen)大的糧食(shi)輸出工作(zuo)壓力,資源耗費非常大。”何(he)秀(xiu)榮說。例如,做為我國關鍵(jian)農耕區(qu)(qu)之一的黃淮海平原,就因長期性(xing)超(chao)采地(di)(di)表水(shui)而(er)產(chan)(chan)(chan)生了大布氏漏斗區(qu)(qu)。

除此之外,主產(chan)區對全國(guo)各地(di)糧食(shi)安全性作出(chu)了卓越貢獻,但其(qi)社會(hui)經(jing)濟(ji)發展(zhan)整體滯后(hou)于主銷區,一部分產(chan)糧大(da)縣“增產(chan)窮縣”的(de)情況尚(shang)需改進。

“在(zai)我國,抓(zhua)糧食生產制(zhi)造不可以(yi)充分依(yi)照(zhao)比較(jiao)優勢和(he)經濟效益先(xian)行的(de)標準來考慮到。”農業農村部科長(chang)唐仁健說。依(yi)照(zhao)2022年(nian)中央一號文件的(de)布署,將(jiang)來,主(zhu)產區(qu)(qu)、主(zhu)銷區(qu)(qu)、產銷均(jun)衡(heng)區(qu)(qu)都(dou)需要保(bao)總面積、保(bao)生產量,不斷提(ti)升(sheng)主(zhu)產區(qu)(qu)糧食綜合性生產量,進一步平穩(wen)和(he)提(ti)升(sheng)主(zhu)銷區(qu)(qu)糧食自有率,保(bao)證產銷均(jun)衡(heng)區(qu)(qu)糧食基本上自給自足。

“一號文件論述了糧食(shi)歸類系統(tong)分區(qu)總(zong)(zong)體目標,便是要(yao)確(que)立糧食(shi)安(an)全(quan)性(xing)是全(quan)國各地各省區(qu)的職責(ze)和每(mei)日任務。”何(he)秀榮說,主產區(qu)要(yao)繼續抓好糧食(shi)生產制造,主銷區(qu)也(ye)(ye)需(xu)要(yao)提升(sheng)糧食(shi)自有率、確(que)保種(zhong)糧總(zong)(zong)面(mian)積,產銷均衡區(qu)則要(yao)持(chi)續保持(chi)基(ji)本上自給自足,不(bu)可以發展(zhan)趨勢演化為(wei)主銷區(qu)。“這必須財(cai)政(zheng)局、金(jin)融業(ye)等財(cai)政(zheng)政(zheng)策工具(ju),也(ye)(ye)必須夯(hang)實各個義務,將糧食(shi)安(an)全(quan)性(xing)做為(wei)的政(zheng)治(zhi)責(ze)任,多(duo)措并舉(ju)以達(da)到(dao)目標。”

確保在1萬億斤以上

――三大地區既要確保播種面積,又要根(gen)據現行政策鼓勵、高新(xin)科(ke)技方式讓種糧有盈利

主產(chan)區、主銷(xiao)區和產(chan)銷(xiao)均衡區保(bao)總面(mian)積、保(bao)生產(chan)量,就需要(yao)讓農業生產(chan)者感受到真真切切的種糧(liang)盈利(li),讓其想(xiang)要(yao)種糧(liang)。

“1畝(mu)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)9塊多(duo),一共(gong)收(shou)到了100多(duo)元化補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)。”不(bu)久前(qian),貴州普定(ding)縣坪上(shang)鎮青(qing)石板村的(de)(de)羅朝海收(shou)到了“一卡通”上(shang)的(de)(de)種(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)。上(shang)年,財(cai)政資(zi)金在農用地耕地維護補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)今年初費用預算1204.85億人民(min)(min)幣的(de)(de)根基上(shang),增加下發(fa)(fa)具體(ti)種(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)農戶(hu)(hu)一次性補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)資(zi)產200億人民(min)(min)幣,合理激發(fa)(fa)了全(quan)國各地多(duo)地農戶(hu)(hu)的(de)(de)種(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)主(zhu)動性。近日,財(cai)政資(zi)金再度持續(xu)2021年有關現行(xing)政策執行(xing)方法,下發(fa)(fa)資(zi)產200億人民(min)(min)幣,對(dui)具體(ti)種(zhong)(zhong)糧(liang)(liang)農戶(hu)(hu)派發(fa)(fa)一次性補(bu)(bu)助(zhu)(zhu),平穩居(ju)民(min)(min)收(shou)入。

除開一次(ci)性(xing)的資產(chan)(chan)補助,專(zhuan)家(jia)認為(wei),確(que)保糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)(zhi)造(zao),還需要(yao)在小細節上下功夫。例如,科學合理正確(que)引(yin)導農戶整體規劃糧(liang)食(shi)產(chan)(chan)業(ye)布局,抵制(zhi)(zhi)農民(min)栽種(zhong)的盲目跟風;對農民(min)農業(ye)技術推廣和機器設備引(yin)入個人行(xing)為(wei)開展補助;教(jiao)育(yu)引(yin)導降低或撤出農業(ye)的農民(min)開展農村土地流(liu)轉(zhuan)等,提升(sheng)土地資源利(li)用率,完成糧(liang)食(shi)生(sheng)產(chan)(chan)制(zhi)(zhi)造(zao)產(chan)(chan)業(ye)化經營。

針對主銷區來講(jiang),提升糧食自(zi)有(you)率代表(biao)著一部分農(nong)業生(sheng)產(chan)者從栽種(zhong)農(nong)作物轉為種(zhong)糧,確保后面一種(zhong)“賺(zhuan)錢”尤其重要。蔣(jiang)和平(ping)覺得,中國(guo)顧客的(de)(de)需求量已從“吃飽飯”變化為“吃飽”,可(ke)以(yi)利用挑選優(you)良的(de)(de)糧食種(zhong)類完成增產(chan)優(you)價(jia)。與此同(tong)時應培養糧食生(sheng)產(chan)運營業態創(chuang)新(xin)、新(xin)模式、新(xin)作用,依靠優(you)良品(pin)種(zhong)、妙方、良技綜(zong)合性配套(tao)設施(shi)和打造出糧食知(zhi)名品(pin)牌等方式,讓糧食產(chan)業鏈真真正(zheng)正(zheng)有(you)“利”可(ke)求。

農(nong)用(yong)地(di)(di)是糧食生產制造的命根,提升糧食自有率務必搞好農(nong)用(yong)地(di)(di)基本(ben)建設。一方(fang)面(mian)(mian),不(bu)斷提高農(nong)用(yong)地(di)(di)品質(zhi),另一方(fang)面(mian)(mian),果(guo)斷維護農(nong)用(yong)地(di)(di),抵制“非生物肥(fei)料”“非糧化(hua)”等問題產生。

現(xian)階(jie)段,大規模已逐漸迅速行動(dong)。《福建(jian)省(sheng)高(gao)標準農(nong)田建(jian)設專項規劃(2021-2030年)》頒布(bu),確(que)立了(le)我省(sheng)新創建(jian)和(he)更新改(gai)造提高(gao)土地(di)(di)(di)整治項目(mu)的實際總體目(mu)標。廣(guang)東下發《關(guan)于進一步(bu)加強(qiang)和(he)改(gai)進耕地(di)(di)(di)保(bao)(bao)(bao)護(hu)工作(zuo)的若干(gan)措施》,明確(que)提出果斷(duan)抵(di)制農(nong)用地(di)(di)(di)“非生(sheng)物肥料”、嚴苛監管農(nong)用地(di)(di)(di)“非糧(liang)化(hua)”等規定。農(nong)業農(nong)村部日前(qian)確(que)立,到(dao)今年年底,保(bao)(bao)(bao)證全國各地(di)(di)(di)總計完工10億(yi)畝旱澇保(bao)(bao)(bao)收的土地(di)(di)(di)整治項目(mu),確(que)保(bao)(bao)(bao)糧(liang)食(shi)生(sheng)產能(neng)力(li)在1萬(wan)億(yi)斤(jin)以上。

“發(fa)展(zhan)(zhan)趨(qu)勢綠色(se)生(sheng)(sheng)態低值糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)繁育產業鏈是‘十(shi)四五’階段我(wo)國(guo)現代農業發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)一個關(guan)鍵提升行業,也是當(dang)代中(zhong)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)牧業自主創新(xin)關(guan)鍵提升的(de)方位。”蔣和(he)平提議,確保(bao)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產制造的(de)范圍(wei)和(he)生(sheng)(sheng)產量,還應(ying)適度調節中(zhong)國(guo)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)性(xing)發(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略,例如從關(guan)心糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產量連(lian)升至轉為(wei)高品質增(zeng)產與糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)安全(quan)性(xing)和(he)營養成分緊密結合等,以解決糧(liang)(liang)(liang)食(shi)(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)產制造面對(dui)的(de)新(xin)形勢下、挑戰(zhan)。

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